Pravo predlaganja zakona, drugog propisa ili opšteg akta imaju Vlada, poslanik i najmanje šest hiljada birača.

Postupak za donošenje zakona pokreće se podnošenjem predloga zakona. Predlog zakona podnosi se u obliku u kome se donosi i mora biti obrazložen i to u pisanoj formi, u potrebnom broju primjeraka i elektronskom obliku.

Predlog zakona koji je sačinjen u  obliku propisanom Poslovnikom Skupštine, predśednik Skupštine upućuje poslanicima, nadležnim odborima i Vladi ako ona nije predlagač zakona.

Prije razmatranja na śednici Skupštine, predlog zakona obavezno razmatraju nadležni odbori, tzv. prvo čitanje, i podnose Skupštini izvještaj sa predlogom da se predlog zakona usvoji u cjelini, da se usvoji u izmijenjenom tekstu sa amandmanima ili da se ne usvoji.

Razmatranje predloga zakona na śednici Skupštine obavlja se u dvije faze, kroz drugo i treće čitanje.

U okviru tzv. drugog čitanja razmatranje predloga zakona na śednici Skupštine započinje načelnim pretresom koji obuhvata raspravu o: ustavnom osnovu, razlozima za donošenje zakona, njegovoj usklađenosti sa evropskim zakonodavstvom i potvrđenim međunarodnim ugovorima, suštini i efektima predloženih rješenja i procjeni potrebnih sredstava iz budžeta za sprovođenje zakona.

Po završnom načelnom pretresu koji može trajati do tri sata, Skupština odlučuje o predlogu zakona u načelu i ako ga prihvati u načelu a nema spora o ustavnom osnovu i nema amandmana, prelazi se na pretres u pojedinostima - treće čitanje i nakon toga odlučuje se o predlogu zakona u cjelini.

Ako postoji spor o ustavnom osnovu ili ima neusaglašenih amandmana na predlog zakona, nakon usvajanja predloga zakona u načelu, nadležni odbori, najkasnije u roku od dva dana, dodatno razmatraju predlog zakona i podnijete amandmane a nakon toga Skupština prelazi na pretres u pojedinostima - treće čitanje- koji može trajati do tri sata, a potom odlučuje o amandmanima i predlogu zakona u cjelini.

Klikom na link možete pogledati šematsko objašnjenje procesa predlaganja i donošenja zakona u Skupštini Crne Gore

Šematsko objašnjenje zakonodavnog procesa